紧扣国家战略 强化编制能力 驱动高质量发展
“十五五”时期（2026–2030年）是我国迈向2035年基本实现现代化的关键阶段，其规划编制需统筹高质量发展、新质生产力培育、安全与发展平衡三大核心任务。本大纲结合国家政策要求、国企/院校实践痛点及国际规划方法论设计，突出政策时效性、编制方法论与实践落地的结合，并强化不同主体（政府/企业/院校）的差异化需求。突破传统规划培训“重理论轻实践”局限，通过“政策-工具-行业-数据”四维融合，助力学员输出符合新时代要求的规划方案。适用于地方政府、国有企业、职业院校等主体快速构建规划能力，支撑“十五五”发展目标高质量落地。本课程直击“十五五”规划动态性不足、风险预判弱、行业适配差三大痛点，通过“政策-工具-数据-沙盘”四维强化，确保学员掌握应对不确定性的规划能力。
【课程特色】
1.政策前沿性：深度融合2025年《中央企业发展规划管理办法》等最新政策；2.实战案例库
（1）国家级“双高计划”院校任务分解案例；
（2）某央企“十五五”产业组合战略地图；
3.工具包：规划模板、编制步法清单、指标词典等。
【课程定位】
1.政策解读×工具应用×行业适配×动态评估2. 破解传统规划"五重五轻"问题
（1）重静态目标轻动态调整
（2）重文本形式轻实施路径
（3）重经济指标轻安全底线
（4）重常规发展轻颠覆性变革
（5）重部门分割轻系统协同
【课程目标】
1.系统性掌握“十五五”规划政策框架、结构体系与编制全流程；2.精准应用规划编制工具方法（如情景规划、战略地图、责任矩阵）；
3.提升实操能力解决规划编制中的定位模糊、资源错配、落地难等痛点；
4.输出高质量规划文本，支撑机构/企业战略与国家战略协同推进。
【目标学员】
1.政府部门：发改委、规划局、经信等各局委政策制定者；2.国有企业：战略部、规划部、集团管理层；
3.职业院校：校领导、发展规划处、专业群负责人；
4.咨询机构、研究机构：规划编制顾问、政策研究员。
【课程内容】
前言第一部分 战略定位与宏观政策解读
一、国家战略导向解析（一）“十五五”时期核心使命：衔接2035现代化目标与应对全球变局
（二）政策主线：新质生产力、双碳目标、产业链安全、共同富裕深化路径
（三）最新政策依据：国家战略刚性约束
1.二十届三中全会《关于全面深化改革的重大决议》
2.《新质生产力发展指导意见》
3.“三条红线”不可突破领域
A[粮食安全] -->|耕地保有量≥18亿亩| B(安全底线)
C[能源自主] -->|非化石能源≥25%| B(安全底线)
D[科技自立] -->|R&D投入≥3.5%| B(安全底线)
二、顶层设计解码
（一）中央经济工作会议、二十大报告2035目标对“十五五”的约束性要求
（二）关键政策冲突点平衡：如“双碳”目标VS传统产业稳增长
三、行业差异化定位要点
（一）地方政府：GDP质量系数（绿色GDP占比、单位GDP能耗）替代传统增速目标
（二）国企：主责主业清单与战略性新兴业务占比的量化要求，聚焦八大编制要点
（三）职业院校：专业设置与区域重点产业匹配度指标动态调整机制、产教融合深化
（四）行业差异化目标分解
四、新周期规划的核心变革
（一）“十五五”特殊性
1.历史坐标：实现2035现代化目标的最后冲刺期
2.核心矛盾：高质量发展要求（新质生产力） VS 多重风险叠加（地缘冲突/债务风险/气候危机）
（二）传统规划失效案例：某省会城市“十四五”数字经济规划
1.目标偏差：规划产值8000亿→实际落地4200亿（技术路线选择失误）
2.归因分析：未预判美国芯片禁令影响，缺乏动态调整机制
【依据学员实际 交流互动 答疑解惑】
第二部分 为什么“十五五”规划编制需要新范式？
一、新时期的核心挑战（一）国际：全球产业链重构、科技竞争与安全博弈
（二）国内：高质量发展对传统规划逻辑的颠覆
1.从“量”到“质”
2.从“硬指标”到“软实力”
二、规划失效的常见痛点
（一）规划失效的常见痛点梳理
（二）案例：某省“十四五”规划中新兴产业目标与实际落地偏差分析
三、“十五五”规划的四维创新要求
（一）动态性（应对不确定性）
（二）协同性（跨部门/跨区域）
（三）可量化（SMART原则2.0）
（四）韧性（风险冗余设计）
【依据学员实际 交流互动 答疑解惑】
第三部分 规划结构体系深度解析----从“框架模板”到“动态工具箱”
一、总体规划框架
A[总论：形势与愿景]
--> B[分目标体系：经济/科技/绿色/民生/安全]
--> C[重点任务：产业升级+数字转型+区域协调]
--> D[重大工程清单]
--> E[保障机制：政策+资金+考核]
二、通用框架（1+5+X）
（一）1个总纲：愿景、原则、核心指标
（二）5大维度：经济（新质生产力）、社会（共同富裕）、生态（美丽中国）、安全（粮食/能源/数据）、治理（数字化）
（三）X个专项：根据行业特性灵活添加（如国企需单列“科技创新专项”）
三、关键模块设计
（一）国企：双碳路线图、资本运营规划、全球化风险预案；
（二）政府/产业：现代化产业体系构建（智能化/绿色化/高端化）；
（三）院校： “双高计划”任务分解与责任矩阵应用。
四、行业定制化模块
（一）政府版：新增“区域协同发展实施路径图”（都市圈/飞地经济案例）
（二）企业版：强制嵌入“供应链安全评估矩阵”（断供风险等级+替代方案）
（三）院校版：“数字化教学资源投入产出比”测算模型
【依据学员实际 交流互动 答疑解惑】
第四部分 科学编制全流程与工具方法——关键环节与避坑指南
一、四阶段标准化流程
二、六步闭环管理法
三、核心工具实战解析
（一）战略分析工具：波士顿矩阵（产业选择）、价值链分析（资源聚焦）；
（二）情景规划工具：壳牌石油“能源转型三情景”本土化改编案例
（三）资源匹配工具：华为“战略投入配称模型”（技术/人才/资金协同方程）
（四）落地保障工具：平衡计分卡（目标量化）、红黄绿灯看板（工程监控）。
【依据学员实际 交流互动 答疑解惑】
第五部分 重点领域规划编制实务
一、产业与创新规划
（一）产业选择四维度：规模、技术走势、盈利模式、政策合规性；
（二）创新链设计：实验室体系—核心技术攻关—成果转化机制。
（三）新型举国体制下企业研发投入占比的“双底线”（国企≥3.5%，民企建议≥2%）
（四）高校/科研院所成果转化“死亡谷”跨越方案（中试基地+天使投资基金组合）
二、绿色发展与安全韧性
（一）双碳实施路径：能源结构优化→传统产业绿色改造→循环经济；
（二）碳足迹追踪工具应用：某汽车企业供应商碳数据实时监测系统
（三）安全底线：产业链供应链备份体系、粮食能源安全保障。
三、职业教育规划特色
（一）动态专业群调整：对接区域产业链与数字化转型需求。
（二）职业院校绿色技能培训课程体系设计（光伏运维/碳资产管理等）
四、重点领域攻坚沙盘推演
（一）科技创新规划实战
1.工具：“技术卡脖子指数”评估模型
2.指数= 进口依赖度×技术代际差×替代难度系数
▶ 指数>0.8 → 启动举国攻关机制（如光刻机双线研发）
3.案例：某央企半导体材料规划调整（因美国制裁升级紧急切换CMP技术路线）
（二）安全韧性规划实战工具：供应链断供压力测试表
【依据学员实际 交流互动 答疑解惑】
第六部分 动态规划结构体系设计
一、通用框架：1+4+N韧性结构（一）1个核心：愿景使命×关键指标×风险阈值
（二）4大支柱：经济（新质生产力）/ 安全（产业链+数据）/ 民生（共同富裕）/ 生态（双碳）
（三）N个专项：根据行业特性动态增减（如国企必选《供应链安全专项》《科技创新跃迁计划》）
二、行业定制模块
（一）政府版
1.嵌入“极端情境推演模块”（如台海危机下的能源保供预案）
2.新增“区域协同价值图谱”（跨省飞地经济收益分成模型）
（二）企业版
1.强制要求“技术路线备胎计划”（对标华为芯片堆叠方案）
2.建立“地缘政治风险雷达矩阵”（热点区域供应链中断概率模型）
【依据学员实际 交流互动 答疑解惑】
第七部分 智能编制全流程编制方法与避坑指南
一、数字化编制7步法2.0版（含数字化工具）
二、编制避坑指南
（一）典型错误：某市将“数字经济核心产业增加值占比”设为25%（无视半导体产业周期下行）
（二）解决方案：采用弹性目标区间（22%-28%），配套技术路线备选库
【依据学员实际 交流互动 答疑解惑】
第八部分 实施保障——让规划从“墙上”落到“地上”
一、规划实施、评估与动态调整
（一）年度评估要点：核心指标完成率/环境变化响应度/资源投入有效性；
（二）中期调整触发条件：重大技术变革、政策转向、系统性风险。
二、“三挂钩”机制
（一）政府：规划目标与官员考核KPI强制关联（如某省将“数字经济占比”纳入市县领导政绩）
（二）企业：重大项目与董事会薪酬委员会奖惩条款绑定
（三）院校：专业群建设成效与招生计划/经费分配联动
三、“三道保险栓”机制（国企最佳实践）
（一）制度栓：规划与预算、绩效考核强制挂钩；
（二）项目栓：重大工程超期30天自动升级督办；
（三）数据栓：指标口径治理+版本追溯。
四、智能监控与绩效绑定
（一）数字化监管三件套
1.政府：“规划驾驶舱”大屏（实时追踪100+核心指标）
> 示例：浙江省“规划钉”系统（自动派发偏离度>10%的督办单）
2.企业：ESG风险预警平台（嵌入全球制裁名单扫描）
3.院校：专业群建设效能仪表盘（就业率/产业匹配度/投入回报比）
（二）刚性绩效挂钩机制
1.政府：将“新质生产力指标”纳入干部晋升一票否决项
2.企业：规划达成率与董事会绩效薪酬强关联（浮动比例≥40%）
（三）数字化监控平台
案例：某省发改委“规划实施驾驶舱”（实时预警偏离度＞10%的指标）
【依据学员实际 交流互动 答疑解惑】
结语
授课老师
马海顺 中国建设工程造价协会委员
常驻地：北京
邀请老师授课：13439064501 陈助理
